民航局给低空经济添了个持证新岗位：飞行服务站上岗本科起步、432学时培训

10月26日，民航局空管行业管理办公室发出通知，就《低空民用航空飞行服务专业人员管理办法（征求意见稿）》和《低空民用航空飞行服务专业人员培训管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，意见或建议请于11月6日前发送至kgc@caac.gov.cn。低空飞行服务人员这个岗位，这次被从头到尾立了起来：中国国籍、本科及以上学历，基础培训不少于432学时，再经过岗位资格培训、至少3个月见习和所在飞行服务站考核，才能拿到上岗资格。拿证也不是终点，上岗资格证一年一注册，每6个月要在岗干满80小时。两个办法均为征求意见稿、尚未生效，执行以正式发布版本为准。

低空法规速读 ｜ 2026-10-26 ｜ 征求意见中·尚未生效 ｜ 反馈截止11月6日 ｜ 《低空民用航空飞行服务专业人员管理办法（征求意见稿）》《低空民用航空飞行服务专业人员培训管理办法（征求意见稿）》

在飞行服务站给低空飞行做保障的人，要持证上岗了。据民航局空管行业管理办公室2026年10月26日发布的通知，空管办组织起草了《低空民用航空飞行服务专业人员管理办法（征求意见稿）》和《低空民用航空飞行服务专业人员培训管理办法（征求意见稿）》，现公开征求意见，意见或建议请于2026年11月6日前填写反馈意见表，发送至kgc@caac.gov.cn。低空飞行服务人员这个岗位，这次被从头到尾立了起来：中国国籍、本科及以上学历，基础培训不少于432学时，再经过岗位资格培训、至少3个月见习和所在飞行服务站考核，才能拿到上岗资格。拿证也不是终点，上岗资格证一年一注册，每6个月要在岗干满80小时。

一、上岗资格怎么拿：四步、两本证、一年一注册

据《管理办法（征求意见稿）》第四条，想干这行，四样东西缺一不可：基础培训合格证、岗位资格培训合格证、见习经历证明，以及通过所在飞行服务站的考核取得的上岗资格。入口条件一并写明：具有中华人民共和国国籍，具有教育部认可的大学本科及以上学历或学位，具备一定的英语基础，口齿清楚、无色盲等缺陷。上岗资格还要备案，飞行服务站应将备案信息表报所在地区管理局，相关材料长期保存。

两种人可以省掉432学时的基础培训。据《培训管理办法（征求意见稿）》第七条，已获得管制员执照（军方或者民航局颁发）、情报员执照、飞行签派员执照，或管制基础培训合格证、情报基础培训合格证、飞行签派员培训结业证书（飞行签派员800小时或1000小时训练课程）的人员，从事低空飞行服务工作不需要进行基础培训——无人机操控员执照不在这份清单里。据《管理办法（征求意见稿）》第三十一条，办法发布之前已在飞行服务站工作累计2年及以上的人员，飞行服务站可以直接确认其上岗资格。

考试合格线都是80分。基础培训总成绩按平时20%、理论40%、实操40%加权；岗位资格培训理论和实践分别按百分制；复习培训和熟练培训是笔试。考勤也卡人：基础培训缺席七分之一学时及以上，不能参加该部分结业考核；复习、熟练培训缺席八分之一学时及以上，不能参加考核。

二、行业基准线：机构要备案、教员有聘期、旧文件废止

培训机构想开门，门槛写在《培训管理办法（征求意见稿）》第十一条和附件五：培训管理制度要编成手册；专职管理人员和学员数比例不小于1:25，专职管理人员不少于2人；要有固定场地、教学及实验设备、符合大纲的教材和培训质量管理制度。除飞行服务站外的基础培训机构，开展首次培训的1个月以内，就要把材料报所在地区管理局。

教员分两头。基础培训教员要持管制员、情报员、电信人员、气象人员、飞行签派员执照，或者相应的基础培训合格证、签派员结业证书，并且有3年以上教学经验或者3年以上在飞行服务站提供飞行服务的工作经验。岗位培训教员由飞行服务站聘任，要持上岗资格证、有1年以上独立服务经验，聘期4年，每4年复训不低于24学时。理论考试题库由民航局空管办统一建立和管理，每年更新一次，更新量不低于现有试题数量的5%。地区管理局对培训机构、服务站和人员能力实施监督检查，每年年底前将年度检查情况报民航局备案。

据《培训管理办法（征求意见稿）》附则，两个办法施行之日，2021年8月13日下发的《低空飞行服务专业人员基础培训机构管理办法》和《民用低空飞行服务专业人员基础培训大纲》同时废止。已按旧办法通过评估的机构，可以在原有范围继续从事基础培训，按新办法完成调整；按旧大纲完成相应培训的，岗位资格继续有效。

更早的公开征求意见发生在2020年，据民航局空管办2020年8月24日通知，空管办曾组织中国航空运输协会研究起草基础培训大纲和基础培训机构管理办法两份文件。这些人员所服务的飞行服务站体系，源于民航局2018年10月印发的《低空飞行服务保障体系建设总体方案》；据民航局对该方案的解读，体系由1个国家信息管理系统、7个区域信息处理系统和一批飞行服务站组成，A类飞行服务站每个省级行政区原则上设立1—3个，B类不设数量限制。旧文件管的是培训机构和培训大纲，两个新办法把资质管理延伸到了每个人的培训、见习、上岗、注册、档案全流程。

三、对你意味着什么

对飞手个人：先说最关心的：这证跟操控员执照是不是一回事？不是。按《管理办法（征求意见稿）》第二条，取得低空飞行服务人员上岗资格后，方可从事低空飞行服务工作，这是飞行服务站岗位的资质，跟无人机操控员执照是两套体系。想转进服务站，先对照本科、国籍、英语、无色盲几道入口；持无人机执照不能免基础培训，豁免只给管制、情报、签派三个方向。已经在服务站干的，盯紧两笔账：每6个月80小时在岗，每年24学时复习培训。

对企业从业者（运营·合规·培训·销售）：培训侧多了一条完整产品线：432学时基础培训、每年24学时复习培训、教员培训与复训、机构备案，学时和合格线都写死了，课程和报价可以照着设计。运行侧，《管理办法（征求意见稿）》把熟练操作和应用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM平台）、协助地方政府开展联合监管工作写进了技能清单；跟服务站合作的企业，对方有没有持证人员，是能不能合规开门的前提。

对企业主·机构负责人：一个合格的持证人员，培养周期以年计：本科加432学时加3个月见习加考核。发布前在站干满2年的存量人员可以直接确认资格，这是眼下最实的盘点口径。想做基础培训的机构，按管理制度、管理人员配比、场地、设备、教材、质量管理制度六项自查；过渡期政策附则里已经写明，晚动手就要多一轮调整。

四、三条红线

1. 五种情形不得上岗。据《管理办法（征求意见稿）》第二十三条：未确认低空飞行服务上岗资格的人员；上岗资格证未经注册或者注册无效的人员；不符合近期经历要求的人员；被依法依规暂停低空飞行服务工作期间的人员；在饮用任何含酒精饮料之后的8小时之内或者处在酒精作用之下、血液中酒精含量等于或者大于0.04%，或者受到任何作用于精神的物品影响损及工作能力时的人员。

2. 注册不会自动续。注册有效期满前1个月，飞行服务站要组织注册考核，理论和技能都合格、且符合近期经历要求才办理注册；不满足经历要求的，先做熟练培训并考核合格后再重新注册——连续脱离岗位3个月（含）以上1年以下的，熟练培训不少于40小时；1年（含）以上的，不少于80小时。

3. 档案跟人走，记录存10年。个人技术档案的管理单位应与从业人员的工作单位保持一致，人员换单位原单位要移交档案，跨地区管理局的由地区管理局之间移交；飞行服务站注销的，全部档案移交所在地区管理局。培训记录至少保存10年，档案断档，资格连续性就说不清。

五、时间线与行动

建议一：飞行服务站和从业者现在就可盘点存量人员的证件、学时、在岗小时数三本账；发布前在站累计满2年的，符合直接确认上岗资格的条件，是眼前最稳的路径。

建议二：拟开展基础培训的机构，按培训管理手册、培训计划、场地说明、管理人员和教员名单及资格说明等备案材料提前准备；已按旧办法通过评估的机构，利用过渡期按新办法完成调整。

建议三：对432学时门槛、豁免范围、注册周期有意见的，11月6日前按通知附件的反馈意见表格式填写，发送至kgc@caac.gov.cn。

依据：民航局空管行业管理办公室2026年10月26日《关于征求〈低空民用航空飞行服务专业人员管理办法（征求意见稿）〉和〈低空民用航空飞行服务专业人员培训管理办法（征求意见稿）〉意见的通知》及两个附件原文；《低空飞行服务保障体系建设总体方案》（民航局2018年10月印发，体系口径据民航局解读）；民航局空管办2020年8月24日征求意见通知。两个办法均为征求意见稿、尚未生效，文中条款号为征求意见稿编号，正式版本以最终发布为准，执行以官方原文为准。