10月13日，商务部产业安全与进出口管制局就《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。这是民用航空领域两用物项出口从"逐单审批许可"向"合规主体登记即获凭证"转型的关键一步——对做海外业务的无人机企业来说，第二十一条第一次把"受管制无人机赴境外展览、演示、维修保养"写进了凭证通道。征求意见截至2026年11月13日，目前是征求意见稿，尚未生效、施行日期待定。
现行做法下，民用航空领域两用物项出口，多数要走《两用物项出口管制条例》的逐单许可。本办法落地后，符合条件的主体在"出口凭证登记电子系统"登记填报信息，系统直接生成出口凭证，凭凭证报关即可，不必每单都去申请许可。制度依据是《两用物项出口管制条例》第十九条规定的"以登记填报信息方式获得出口凭证制度"。商务部可以发布公告，增加或减少适用本办法的物项。
一句话：把"重复审批"压成"一次登记、长期可用"，给合规、高频、可预期的维修备件类出口减负。
适用主体（第四条）分五类：
| 类别 | 主体 |
|---|---|
| （一） | 获大型飞机公共航空运输承运人资格的单位，及其专为维修维护飞机设立的下属单位 |
| （二） | 合格的境外公共航空运输承运人（依外国公共航空承运人规则） |
| （三） | 获民用航空器维修许可的单位 |
| （四） | 年均营业额20亿元以上、专营航空领域管制物项进出口、内部合规制度运行良好的企业 |
| （五） | 总部位于中国境内的飞机制造企业，或在中国境内制造附件所列物项的企业 |
不属于上述范围但因特殊需要临时出口的，经商务部允许可在特定期限、情形下适用；存在《两用物项出口管制条例》第二十条第一款规定情形的，不得适用，需依法申请单项许可。
对无人机企业最关键的，是第二十一条。两用物项出口管制清单列明的"受管制无人机"，只要出口和生产企业在过往有出口许可申请和使用记录、且不存在条例第二十条第一款规定的不得适用情形，下列出口可以参照适用本办法（即走凭证通道）：
① 赴境外展览、演示受管制无人机并返回国内；
② 为已出口的受管制无人机提供维修保养服务后返还原最终用户；
③ 商务部允许的其他出口情形。
此外，中国救援队伍经应急管理部同意参与国际应急救援携带受管制无人机出境，也可参照适用。
注意前提：第二十一条的"凭证通道"是有门槛的——要有出口许可申请和使用记录、无违规情形，不是所有无人机企业自动适用。
第六条把流程讲清了：登记时在电子系统选管制编码，填出口目的地、接收方、最终用户和最终用途、数量、金额，并附身份证明、合同或情形证明、技术说明/检测报告、最终用户和最终用途证明、进口商情况介绍、物项序列号或唯一可追溯识别编码等。系统生成后：
· 凭证只能使用一次（一批）；
· 生成后60日内有效，逾期失效；
· 有效期内完成出口，凭证自动失效；
· 登记时系统提示因管制政策无法登记的，须改申请单项许可或通用许可。
通关环节（第九条）：报关时须同时提交出口凭证；持无效、失效凭证报关，海关不予放行并依法处理。凭证被撤销、无效或失效后必须立即停止出口，需继续的改申请单项或通用许可（第十至十二条）。
附件"适用出口凭证制度的两用物项列表"目前只列了5类传统航空物项——无人机不在清单内，而是归入"两用物项出口管制清单"，由第二十一条特别处理：
| 编码 | 物项 |
|---|---|
| 2B230 | 燃油控制器、压力传感器 |
| 7A101 | 航空惯性导航仪 |
| 7A102 | 陀螺仪、备用飞行数据参考装置 |
| 7A106 | 飞行高度表 |
| 9A101 | 涡轮风扇发动机 |
注：以上均限定在民用航空飞行器上使用的物项；境外制造、境内实际使用的，须为取得中国民航局适航许可并在民航局备案的物项。
出口可适用凭证的"情形"（第五条）共九种，核心是维修、租赁、备件、退运四类闭环：
| 情形 | 要点 |
|---|---|
| （一）进境维修后复运出境 | 给原用户 |
| （二）原产中国物项一对一更换 | 境外损坏无法恢复，换相同或性能一致物项出口 |
| （三）（四）租赁、借用 | 用毕复运出境；出境租赁借用期不超1年 |
| （五）出境至民航局认证维修单位 | 合理期限复运进境或一对一更换 |
| （六）退运 | 无法使用退原出口商；保税区未实际使用退原出口商 |
| （七）境外损坏境内调配 | 第四条第一项主体飞机，一对一调配出境维护 |
| （八）出口备品备件 | 向境外子公司、分公司、办事处、维修基地出口合理数量 |
| （九）其他 | 商务部允许的情形 |
| 时间 | 节点 |
|---|---|
| 2026-10-13 | 商务部产业安全与进出口管制局发布征求意见稿，公开征求意见 |
| 2026-11-13 | 意见反馈截止 |
| 施行后 | 施行日期以商务部令为准（目前空白待定）；同时废止商务部、海关总署2006年第6号令《民用航空零部件出口分类管理办法》 |
意见反馈渠道（邮件主题/传真首页/信函须注明"民用航空领域相关两用物项出口凭证管理"）：
· 电子邮件：minhangckpz@mofcom.gov.cn
· 传 真：010-65197565
· 信 函：北京市东城区东长安街2号商务部安全与管制局，邮编100731
行动建议：① 有海外维修、备件、参展业务的无人机和航空企业，重点研究第二十一条的"参照适用"门槛，提前把出口许可申请和使用记录、内部合规制度理顺；② 原依据2006年第6号令取得的出口许可批件，在到期日前继续有效，不必恐慌；③ 对条文有意见的主体，11月13日前通过上述渠道反馈；④ 本办法尚未生效，当前出口仍按现行许可制度执行。
依据：商务部产业安全与进出口管制局《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法（征求意见稿）》（2026年10月13日发布）原文整理；上位法：《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》。本文为科普整理，条文以官方原文及最终发布版本为准。
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