整理：聊城长颈鹿智能科技有限公司 · 发布时间：2026-10-23 · 政策以发布机关最新公告为准
一家无人机物流企业的调度主管，要给一条跨区航线报计划，结果发现活儿被拆成了好几份：飞机信息在UOM平台登记，任务排在自己的系统里，空域要问空管，公共安全归公安，招商政策找园区。同一件事，数据填了好几遍。9月16日对外公布的《民航数据治理体系建设实施方案》，处理的是同一类问题。这份由民航局、国家数据局联合印发的文件（民航发〔2026〕57号），第一次系统性地给民航数据立规矩，里面多处点到了低空经济。
一家无人机物流企业的调度主管，要给一条跨区航线报计划，结果发现活儿被拆成了好几份：飞机信息在UOM平台登记，任务排在自己的系统里，空域要问空管，公共安全归公安，招商政策找园区。同一件事，数据填了好几遍。9月16日对外公布的《民航数据治理体系建设实施方案》，处理的是同一类问题。这份由民航局、国家数据局联合印发的文件（民航发〔2026〕57号），第一次系统性地给民航数据立规矩，里面多处点到了低空经济。
一、数据不通，是AI落地的第一道坎
低空经济提了几年，老问题还是数据各管一段。飞手在UOM平台登记，企业在自己的系统里排任务，空管掌握航线，公安管公共安全，地方园区管招商。AI要发挥作用，前提是先有干净、互通、可追溯的数据，底座没搭起来，算法再快也只能各算各的。
二、方案给了两张时间表
《实施方案》提出：到2027年，民航数据基础制度逐步完善，行业数据治理能力大幅提升，基本实现运行、出行、物流、监管等重点领域公共数据开放共享，探索数据要素市场化流通试点，形成一批数据高价值应用示范和高质量数据产品；到2030年，民航数据基础制度体系更加完备，全面实现行业公共数据开放共享与授权运营，数据要素市场基本形成。文件还明确，要构建行业数据资源目录与数据资源库，实现"一数一源、一源多用"。
三、低空在其中占了几处
落到低空，文件里有四处直接相关。一是把"低空经济"与运行、出行、物流、监管并列，纳入公共数据资源目录；二是聚焦运行、出行、物流、低空经济等重点领域，构建分领域、分业务高质量数据集；三是支持在多式联运、文旅融合、低空经济等领域开展创新实践；四是构建安全动态监测预警模型，实现无人机防控等场景的数智化应用。具体哪些数据先开放、怎么授权运营，以民航局后续配套办法为准。
地方已经在接这一段。10月1日起施行的《浙江省民用航空条例》专门设了"低空飞行促进"一章，其中一条要求依托全省统一的低空飞行数字化监管服务平台，把适飞空域公布、飞行计划管理、飞行动态监测归到一个口子上，从"一地一策"转向"一网通管"。平台要跑起来，先得把飞手、飞机、空域、任务这些基础数据拉通——这正是数据底座要解决的问题。"十五五"规划纲要也提出推进低空经济健康有序发展、推进低空经济等新兴领域立法，制度供给还在往上加。
四、底座之外，还有算力网和通信网
这份方案不是孤立发布的。今年9月以来，国家发展改革委围绕"六张网"（算力网、新一代通信网、物流网、新型电网、水网、城市地下管网）连续部署，其中算力网和低空智能调度直接相关，新一代通信网承接低空通信导航监视。有关部门此前也提出，到2027年低空公共航路地面移动通信网络覆盖率要有具体目标。数据底座加算力网、通信网，才是低空跑AI要用的基础设施。
记几组数
· 印发主体：民航局、国家数据局，民航发〔2026〕57号
· 时间节点：2027 重点领域公共数据基本开放共享 / 2030 授权运营与数据要素市场基本形成
· 低空四处落点：公共数据资源目录 / 分领域高质量数据集 / 多场景创新实践 / 无人机防控数智化
· 网络目标：2027 低空公共航路地面移动通信覆盖率不低于90%
· 地方落地：浙江条例10-01施行，省级统一低空飞行数字化监管服务平台
五、政府和企业在里面各自做什么
对政府，这是建低空数据平台的依据：目录怎么编、共享怎么开、授权怎么管，上面有了框架。对运营企业，方向是合规和调度会更顺——同一份飞行任务数据，可能同时支撑报备、保险、监管多个环节。也要看清，公共数据怎么开放、企业数据怎么授权，都还在制度搭建期，短期难一步到位。
民航局副局长韩钧在CATA大会上提的第三点，是坚持开放协同、构建产学研用深度融合的智能创新生态。这份数据治理方案，是把这一条从表态落到制度里的第一步。
数据来源（均可公开查证）：①民航局、国家数据局《民航数据治理体系建设实施方案》(民航发〔2026〕57号，2026-08-18印发、2026-09-16公布，民航局网站)；②国家发展改革委"六张网"相关部署(2026-09)；③低空公共航路地面移动通信网络覆盖率目标（有关部门公开提出，2027年不低于90%）；④中国民航报/人民网/中证网 第四届CATA航空大会(2026-09-17~19)民航局副局长韩钧致辞；⑤《浙江省民用航空条例》(2026-05-28通过、2026-10-01施行，浙江日报、腾讯网专家解读)；⑥"十五五"规划纲要关于低空经济的相关表述。说明：数据开放范围、授权运营方式以民航局后续配套办法为准。
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