低空监管全景：低空经济、无人机归谁管一次说清

一、全景：到底有哪些部门在管低空经济 / 无人机？

二、发改委低空经济发展司：低空经济的"总策划"

• 设立时间：2024年12月27日，国家发改委官网"机关司局"栏目正式新增"低空经济发展司"，是我国首个统筹低空经济的专门机构。
• 官方职责：拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。
• 司长：郑剑（曾任国家发改委基础司司长）。2026年4月17日，郑剑在国新办"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会上首次公开亮相并发声。
• 工作主线：推动低空经济"管得好、飞得稳、用得活"；重点围绕五个方面——以安全为"前提"、以产业为"支撑"、以场景为"牵引"、以创新为"动力"、以合作为"路径"。
• 场景原则：坚持"三先三后"——先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区。
• 正在推进：会同有关部门研究推广地方"扫码飞"等经验，提高飞行计划审批效率；牵头《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》（2025年底印发，含低空制造业、运营业、基建与信息服务业、配套业4大类）。
• 近期动作：2026年5月9日发布年度研究课题征集公告，题目指向"低空经济发展立法""低空物流成本分析及降本举措"。

三、民航局低空安全司：低空飞行的"安全守门员"

• 正式亮相：2026年5月13日，中国民航局官网"内设机构"一栏出现"低空安全司"，多家权威媒体（央视、澎湃、光明网）同日报道其正式成立。
• 设立背景：由2025年7月民航局成立的"通用航空和低空经济工作领导小组"及其办公室（俗称"低空办"，下设6个专项工作组）升级而来——从"临时统筹机制"变为"常设实体部门"。
• 官方职责：起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等。
• 编制：中央编办已批复同意设立，核定编制30名。该数字先由中国民用航空局原局长李家祥于2026年5月9日行业论坛披露，随后民航局官网于5月13日正式亮相低空安全司时一并确认，澎湃新闻、新京报、南方都市报等媒体均有报道，已确认。
• 负责人：截至本文成稿，公开报道尚未明确披露低空安全司司长姓名。需作区分：其前身"低空办"（通用航空和低空经济工作领导小组办公室）主任由副局长马兵兼任、副主任陈向阳，但"低空办"属临时统筹机制、非常设司局首长，二者不可混为一谈；陈向阳是否已转任低空安全司司长，目前无任何官方或权威媒体报道确认。
• 角色比喻：业内称其为"技术裁判 + 安全守门员"——适航审定（飞机能不能飞）、飞行调度与监管（航线怎么划、服务站怎么建）、统筹安全与发展，都归它抓。

四、双司怎么分工：一个管"经济"，一个管"安全"

五、双司时间线：是怎样一步步就位的

六、场景 × 部门速查：我这事到底找谁？

七、对三类人的直接影响

对飞手

• 考证、取证现在还要再过"安全背景审查"这一关（民航局《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见）》已把操控员纳入）。
• 飞行前想清楚归口：普通适飞空域微型/轻型/小型可飞，管制空域必须向空中交通管理机构报批；"黑飞"已明确写入《治安管理处罚法》。

对企业从业者（制造 / 运营 / 培训 / 销售）

• 产品端：唯一识别码（工信部）、强制性国标（市场监管）、适航（民航局）三道关都要过。
• 运营端：运营合格证、责任保险、操控员资质缺一不可；做培训的，报名环节就要先过背景审查。
• 新设"低空安全司"意味着适航、运行、空域管理可能从"串联申报"走向司内"一站式协调"，审批效率有望提升——但前提是材料合规。

对企业主 / 机构负责人

• "双司分治"释放明确信号：低空经济已从概念走向制度化监管，安全底线越收越紧。
• 布局低空业务（物流、文旅、巡检、农林）要先看清属地政策与空域条件，别踩"无资质运营、超范围飞行、不合规机型"的雷（央视已点名部分景区低空观光乱象）。