黑龙江拟出《低空经济促进条例（征求意见稿）》｜8 章 54 条把u201c寒地u201d写入省级地方立法

低空法规速读 · 政策头条

2026-09-01 黑龙江省司法厅发布 · 意见反馈截止 2026-10-01

导语：2026 年 9 月 1 日，黑龙江省司法厅公布《黑龙江省低空经济促进条例（征求意见稿）》全文，公开征求意见至 10 月 1 日。条例共 8 章 54 条，把"寒地航空器""适配寒地环境的标准"等本地化要素明确写入产业发展与技术攻关条款，是公开征求意见的省级低空经济立法草案。

一、谁发的、什么时候、什么文

发布机关：黑龙江省司法厅。通告落款"黑龙江省司法厅"，正文由厅立法一处承担具体工作。

发布时间：2026 年 9 月 1 日。

草案名：《黑龙江省低空经济促进条例（征求意见稿）》。

体量：8 章 54 条——总则、基础设施、飞行服务、产业发展、场景应用、促进措施、安全保障、附则。

立法依据：第一条载明"根据《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际"制定。

二、写入"寒地"与产业的条款

条例草案在装备制造、技术攻关、地方标准三个层级一并植入"寒地"关键词：

• 第二十二条（装备制造）：重点支持"重载无人直升机、大型固定翼无人驾驶航空器、倾转旋翼航空器、寒地无人驾驶航空器"等整机研发；

• 第二十四条（核心技术攻关）：支持"寒地航空器动力系统、飞行控制系统、智能导航、航空材料"等领域基础理论研究；

• 第四十三条（地方标准）：支持"适配寒地环境的低空经济标准研究"。

第二十一条（集群建设）、第二十七条（专业化服务，含运营/补能/维修/培训 + 电池/电机/机架/螺旋桨/机壳专业化回收）、第二十八条（统计监测）共同构成"产业四张图"。

三、场景与"先载货后载人"的三轮原则

第二十九条：应用场景"按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则"有序培育和拓展——与民航局 761 号令"由低到高、由小到大、由试验到商业"的精神同向。

第三十一至三十五条按"农林 / 基础设施巡检 / 物流 / 文旅 / 公共治理 + 低空医疗"五张图展开：

• 农林——病虫害防治、农情灾情监测、播种施肥投饵、森林草原防火、林业有害生物防治；

• 基础设施——电网、路网、航道网、城市轨道交通网、水网、管网巡检，及工业巡检、地理信息测绘、地质勘探；

• 物流——末端配送、高值物品直达配送、应急递送；同步把"城市通勤 / 短途运输 / 载客运营"列为低空交通新业态；

• 文旅——空中游览、低空旅游廊道、航空飞行营地、低空运动与赛事、研学；

• 公共治理 + 低空医疗——交通巡查、大型活动监控、环境监测、应急通信、险情灾情侦察、力量物资投送；医疗救护与医疗转运（含捐献器官、血液制品、特种药品）。

四、基础设施与安全保障

起降网与智能网联系统：第十条——起降设施鼓励在公共交通枢纽、产业园区、邮政网点、医疗卫生机构、高层建筑、旅游场所、体育场馆、公园等公共区域按国家标准建设；第十一条——省级低空智能网联系统统揽空域动态管理、飞行服务、设施设备管理、安全监管 4 类功能，"安全接入有关部门和属地运营单位数据"；具备条件的市可建市级系统，未建市依托省级系统运行；第十二条——基础电信企业建设低空专用网络，气象主管机构整合既有台站布局航路气象监测设备；第十四条——支持社会资本依法参与建设和运营，鼓励向社会开放共享。

监管三处加码：第十九条（临时管制）——国家重大活动提前 24 小时公告；执行军事任务或反恐维稳/抢险救灾/医疗救护等紧急任务临时管制，提前 30 分钟发布紧急公告。第四十五条（边境监管）——边境地区设区市/县级政府建立常态化巡查检查机制。第四十八条（反制设备）——严禁非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备，严禁以其他非法手段干扰依法开展的低空飞行。

保险与数据：第五十条（责任保险）——从事低空飞行活动的单位或者个人应当依法投保责任保险（强制性表述）。第四十七条——民用无人驾驶航空器系统生产者应当为其产品设置唯一产品识别码。第三十九条——鼓励探索低空数据要素开发利用，在保障数据安全和依法使用的前提下，支持利用低空数据依法开发数据产品、分析模型和解决方案；第五十一条同步规范数据分级保护、个人信息保护与涉密/敏感地理信息合规边界。

五、反馈渠道、截止时间与施行日期

反馈渠道：① 网站——黑龙江省司法厅官网"立法意见征集"栏目（http://sft.hlj.gov.cn）；② 信函——黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗大街 433 号 黑龙江省司法厅（邮编 150090），信封注明"《黑龙江省低空经济促进条例》征求意见"字样；③ 邮箱——zhengfulifa@163.com。

意见反馈截止：2026 年 10 月 1 日。

施行日期：草案附则第五十四条留空"自　年　月　日起施行"，属未定项。

一段简评

条例把"寒地"分别植入第二十二、二十四、四十三条三个层级条款，是已公开省级草案中"本地化"信号较强的样本之一；第二十九条的"先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区"把民航局 761 号令的精神落到地方条款；第十一条的省级低空智能网联系统统揽四类功能，把飞手/企业的合规接入从"电话问空管"转为系统回执——上述三点，是这份草案最值得关注的结构性安排。

资料来源

[1] 黑龙江省司法厅《关于〈黑龙江省低空经济促进条例（征求意见稿）〉公开征求意见的公告》，2026-09-01，原文链接。
[2] 《黑龙江省低空经济促进条例（征求意见稿）》全文，黑龙江省司法厅 2026-09-01 附件。
[3] 立法依据：《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。

本文为「低空法规速读 · 政策头条」纯新闻体试稿（不含角色分版与延伸解读）。事实均经来源 [1][2] 交叉核实；标注"一段简评"部分为评论性观点，仅供参考、不作合规结论。

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