聊城长颈鹿智能科技有限公司 · 低空法规速读 ｜ 2026-10-23
七大类覆盖航空器、场景、设施、空域、企业、人员、安全｜意见截至 2026 年 11 月 23 日，个人也可提意见
10 月 23 日，民航局航空器适航审定司发函，就《低空民用航空统计指标分类（征求意见稿）》等四项民航行业标准公开征求意见，截至 11 月 23 日。我们下载了征求意见稿全文和编制说明：这份标准把低空民用航空统计指标分成 7 大类、115 个指标，其中只归无人机的 38 个。征求意见稿尚未生效，以最终发布为准。
低空经济的统计账本正在一层层补齐：国家发改委《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》界定"哪些活动算低空经济"；MH/T 0077—2026《民用航空产业分类》界定"归哪个产业门类"；这份标准解决第三层——算哪些数、按什么单位算。编制说明把问题说得很直接：现有统计体系主要面向有人驾驶航空器的经营性飞行活动，缺少无人驾驶航空部分；飞行小时和起降架次算不全行业的发展效果和服务能力；新型航空器、新基础设施、新场景缺少统计指标和数据采集渠道。为此，编制组先在前期课题中建了 530 余项指标（有人驾驶 340 余项、无人驾驶 190 余项），再收敛成本标准的 115 项。
| 大类 | 统计什么（举例） |
|---|---|
| 01 低空民用航空器 | 在册通航飞机；实名注册无人机（微/轻/小/中/大型）；有人与无人机适航审定型号数 |
| 02 低空应用场景 | 按 CCAR-290-R4 分载客、载人、载货、培训、其他五类经营性场景＋非经营性备案作业；统计飞行小时、起降架次、营业收入、运输人次、作业面积等 |
| 03 低空基础保障设施设备 | 通用机场；垂直起降场地（按一/二/三级）；飞行服务站；运输机场无人机反制系统 |
| 04 低空空域和低空公共航路 | B/C/D/E 类管制空域、G/W 类非管制空域；跨省、跨市、城市内低空公共航路（条数、长度、起终点） |
| 05 低空民航运营主体 | 经营性通航企业（按载客/载人/载货/培训/其他分类）；非经营性备案单位和个人；无人机运营合格证持有人；维修单位 |
| 06 低空民航从业人员 | 飞行驾驶员、飞行教员、机务维修、签派员、管制员、无人机操控员等，按所持执照类型统计 |
| 07 低空民航运行安全情况 | 有人/无人机亡人与非亡人事故、重大及特别重大事故、征候、事故经济损失、无人机扰航事件 |
编码规则是"6 位数字＋1 位字母"：M 有人驾驶（65 项）、U 无人驾驶（38 项），空域、航路和部分设施指标不区分；大类第一位留"0"，为将来纳入民航行业总体编码预留接口。低空空域的口径是：标准气压高度 6000m 以下的 G 类、W 类非管制空域，加上允许低空运行的管制空域。
115 个指标里 38 个只归无人机（U），几个值得注意的点：
1. 五级口径：无人机按微型、轻型、小型、中型、大型统计，与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》一致；
2. 适航拆两项：民航适航系统登记的无人机型号（登记未开展审定）与民航适航审定的无人机型号（在审/已取得认证）分开计数——拿没拿证，统计上分得清清楚楚；
3. 运营人单列："民用无人驾驶航空器运营合格证持有人"独立成项；
4. 培训有指标：无人机操控员执照培训，统计单位含"取照人数"；
5. 安全不留白：亡人事故、非亡人事故、重大及特别重大事故、事故经济损失（不考虑保险赔付）、无人机扰航事件数量，全部单列。
对飞手个人：无人机操控员按 CCAR-92 部所持执照单列统计，"持照人数"进入国家指标；你的飞行小时、架次、取照记录，正是这些统计数字的源头。
对企业从业者（运营·合规·培训·销售）：OC 持有人、场景六分类、多维度单位（运输人次、任务数量、作业面积、巡线距离、货物吨数）——今后报政府、报行业的数字按这套口径归集；扰航事件、事故损失同样入统计，安全记录直接影响数字。
对企业主·机构负责人：编码预留与民航行业总体编码及国家统计标准衔接，并明确对接发改委统计分类——一次采集、多方复用；国际尚无同类标准，属中国首创，涉外叙事可以用。
1. 征求意见稿≠生效。标准目前无施行日期，一切以最终正式发布为准。
2. 本文据征求意见稿正文和编制说明整理。两份文件有个别表述不一致（如术语数量、编码位数），本文以标准正文为准。
3. 指标可能调整。115 项指标的最终取舍随意见反馈而定，定稿前不宜作为数据报送依据。
| 时间 | 节点 |
|---|---|
| 2025-05 | 组建编制组，前期课题沉淀 530 余项指标 |
| 2025-11 | 框架文件局内征求意见（5 个司局和空管办共 20 条，采纳 14 条） |
| 2026-05 | 计划司推荐立项（计划外项目） |
| 2026-06-12 | 立项评审会通过 |
| 2026-07-27 | 中期评审会（7 名专家） |
| 2026-10-23 | 公开征求意见（适航审定司发函） |
| 2026-11-23 | 意见反馈截止 |
行动建议：
1. 下载原文：民航局官网"意见征集"栏目（caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/）取征求意见稿、意见反馈表和编制说明；
2. 提意见：反馈表发至 mhbzh@mail.castc.org.cn，邮件标题注明"低空民用航空统计指标分类的意见反馈表"；单位和个人均可反馈；
3. 企业自查：对照 115 项指标建数据台账——航空器、飞行小时、架次、收入、持证人员、安全事件；
4. 关注定稿：标准发布后统计口径如有变化，及时调整对政府部门的报送与申报材料。
依据：中国民航局《关于征求〈低空民用航空统计指标分类（征求意见稿）〉等四项民航行业标准意见的函》（2026-10-23），及官网"意见征集"栏目下载的《低空民用航空统计指标分类（征求意见稿）》《〈低空民用航空统计指标分类〉编制说明》（2026 年 10 月）；MH/T 0077—2026 据全国标准信息公共服务平台；产业分类据国家发改委 2025-12-26 印发文件。标准由民航局计划司提出、中国民航科学技术研究院归口并起草。以官方原文为准，正式版本以最终发布为准。
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聊城长颈鹿智能科技有限公司 面向聊城的飞手与无人机企业，提供执照培训、运行合规材料整理与政策咨询。训练基地为与聊城市东昌府区中等职业教育学校校企共建；提供统一送考。
本文涉及的政策原文、资质办理与运行合规问题，可拨打 18863508278 咨询，或查看 无人机执照培训、企业服务。
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