一般运行和飞行规则（现行有效）解读
来源：交通运输部令2022年第3号《一般运行和飞行规则》
发布日期：2022年1月4日 ｜ 施行日期：2022年7月1日 ｜ 状态：现行有效
交叉验证：交通运输部官网、百度百科、北大法宝、网易、民航局FSOP，5源一致
CCAR-91 是中国民航运行的"母规则"，管的是有人机怎么飞。但它第 91.3 条白纸黑字把"民用无人驾驶航空器"排除在适用范围外——无人机不归它管，归 CCAR-92 等专门规章管。但这部规章建立的空域分类、飞行规则、最低安全高度等基础概念，是所有低空从业者必须理解的"底层语法"。
如果你是以下任何一类人，你需要搞清楚 CCAR-91 与你的关系：
在中华人民共和国境内实施运行的所有民用航空器，应当遵守本规则中相应的飞行和运行规定。但以下五类明确排除：
| 序号 | 排除类型 | 说明 |
|---|---|---|
| 1 | 系留气球 | 有缆绳固定的气球 |
| 2 | 风筝 | 传统风筝 |
| 3 | 无人火箭 | 火箭爱好者注意 |
| 4 | 无人自由气球 | 无缆绳自由飘浮 |
| 5 | 民用无人驾驶航空器 | 即无人机，受 CCAR-92 等专门规章管辖 |
超轻型飞行器在境内飞行只需遵守 I 章，无需遵守其他章的规定。这是另一个容易和无人机混淆的领域。
关键区分：超轻型飞行器 ≠ 无人机。超轻型飞行器是有人驾驶的极小飞行器（如动力滑翔伞、超轻型飞机），无人机是无人驾驶的。两者在 CCAR-91 中的安排完全不同——前者纳入 I 章单独管，后者直接排除不管。
这部规章共 13 章，覆盖有人机运行的方方面面。无人机从业者不需要逐条读，但需要知道每章大致管什么：
| 章 | 名称 | 核心内容 |
|---|---|---|
| A | 总则 | 目的依据、适用范围、术语解释 |
| B | 飞行机组 | 驾驶员资质、机长职责、酒精药物限制 |
| C | 航空器及仪表设备 | 基本飞行仪表、应急救生、通信导航设备 |
| D | 飞行规则 | VFR/IFR 规则、空域分类、最低安全高度、巡航高度层——无人机考证必考概念源头 |
| E | 特殊的飞行运行 | 特技飞行、跳伞、牵引滑翔机 |
| F | 运输类飞机附加要求 | 副驾驶、乘务员、结冰运行、着陆限制 |
| G | 航空器维修 | 维修管理、检查大纲、技术记录 |
| I | 超轻型飞行器 | 定义、运行限制、豁免条件——容易和无人机混淆，需特别注意 |
| J | 跳伞 | 降落伞和跳伞运行 |
| K | 偏离 | 规章偏离的申请和批准 |
| L | 法律责任 | 违规处罚 |
| M | 附则 | 施行日期、废止规章 |
标注黄色的两章对无人机从业者最有价值：D 章定义了空域和飞行规则的基础概念，I 章管超轻型飞行器（容易和无人机混淆）。
虽然 CCAR-91 不直接管无人机，但 D 章建立的这些概念被 CCAR-92 和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》大量引用：
| 概念 | CCAR-91 条款 | 对无人机的意义 |
|---|---|---|
| 目视飞行规则（VFR） | 91.347–91.355 | 无人机视距内运行的基础概念 |
| 仪表飞行规则（IFR） | 91.357–91.391 | 无人机超视距运行的基础概念 |
| 最低安全高度 | 91.325 | 无人机飞行高度限制的参照 |
| 空域分类（通用/国内运输/国际运输/特殊繁忙机场） | 91.333–91.339 | 无人机禁飞区/限飞区的底层分类 |
| 空中危险区/限制区/禁区 | 91.341 | 无人机空域申请的直接依据 |
| 高度表拨正程序 | 91.327 | 无人机高度报告的标准 |
近期"唐飞机"坠机事件让超轻型飞行器引发广泛关注。很多人把超轻型飞行器和无人机混为一谈，但它们在 CCAR-91 中是完全不同的安排。
单人驾驶、仅用于娱乐或体育活动、不需要任何适航证的空中飞行器具，且符合以下条件之一：
| 类型 | 限制条件 |
|---|---|
| 无动力驱动 | 空机重量 < 71 千克 |
| 有动力驱动 | 空机重量 < 116 千克（不含遇险漂浮和安全器械） |
| 有动力驱动 | 燃油容量 ≤ 20 升 |
| 有动力驱动 | 全马力平飞校正空速 < 100 千米/小时 |
| 有动力驱动 | 发动机停车后失速速度 ≤ 45 千米/小时 |
豁免（不需要）：
限制（必须遵守）：
注意：超轻型飞行器"不需要执照和适航证"≠"不需要空域审批"。空域必须通过有资质的单位申请，个人无法直接获得。近期"唐飞机"坠机事故正是超轻型飞行器安全风险的典型案例。
| 规章 | 名称 | 管什么 |
|---|---|---|
| CCAR-91 | 一般运行和飞行规则 | 有人机运行 + 超轻型飞行器（I 章） |
| CCAR-92 | 民用无人驾驶航空器运行安全管理规则 | 无人机运行安全 |
| 暂行条例 | 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例 | 无人机飞行管理根本法 |
| 节点 | 事项 |
|---|---|
| 2007年 | 民航总局首次发布 CCAR-91（第177号令） |
| 2007年9月 | 修订为 CCAR-91-R2（第188号令） |
| 2021年12月28日 | 第33次部务会议通过修订 |
| 2022年1月4日 | 交通运输部令2022年第3号公布 |
| 2022年7月1日 | 正式施行，现行有效 |
本文基于交通运输部令2022年第3号《一般运行和飞行规则》原文整理，文件共13章。经交通运输部官网、百度百科、北大法宝、网易、民航局FSOP五源交叉验证。文件现行有效。以官方原文为准。
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