浙江省无人驾驶航空器公共安全管理暂行办法（征求意见稿）解读

浙江无人机飞手与从业者注意！高铁两侧100米禁飞、关闭身份识别最高罚10万

一句话核心

浙江出台全国省级层面聚焦无人机"公共安全"的"小快灵"政府规章征求意见稿——公安牵头、全省一张网、数据全归集、红线更清晰。它把国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》在浙江落地为可操作、可归集、可处罚的监管细则。征求意见截止 2026年9月17日，尚未生效，施行日期待定。

为什么要关注

如果你是以下任何一类人，这份办法直接关系你的日常飞行和经营：

• 无人机飞手（操控员个人）：实名登记、飞行申请、禁飞红线、责任险，全在里边
• 无人机企业从业者（生产·销售·租赁·维修·改装·培训）：要建经营台账、报送数据、接受监管
• 企业主·机构负责人（机长/校长/协会/园区）：合规成本、准入门槛、信用管理、公共飞行区机会

过去浙江已有2019年省人大常委会通过的《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》（地方性法规）。这份新《办法》是省政府规章层面的细化落地，把"有框架"推进到"可操作、可归集、可处罚"——最大的新增，是全省一张数据网和明确罚则。

哪些条款涉及到你

硬性条件与红线门槛

以下任何一条不满足或触碰，都可能被处理：

1. 实名登记+激活是飞的前提；转让、赠送、报废、遗失要办变更/注销（第八、九条）
2. 飞行前1日12时前通过国家平台向空管申请（依法不需申请的情形除外）（第十四条）
3. 铁路红线：高铁电力线路导线两侧100米、普速铁路两侧50米内绝对禁飞（第十七条）
4. 禁"破解"：不得关闭身份识别/飞行动态数据报送，不得伪造、篡改运行识别信息（第十条）
5. 改装、组装、拼装后，必须符合产品质量法规和强制性国家标准（第十条）
6. 经营性飞行、以及小型/中型/大型非经营性飞行，必须投保责任保险（第十一条）

提醒：国家《暂行条例》对铁路线路两侧500米内飞行需批准，浙江办法进一步把"导线两侧100米/50米"定为绝对禁飞，更严。以严的为准。

谁负责（监管分工）

程序怎么走

一、飞行活动申请（第十四条）

1. 除依法不需申请的情形外，拟飞行前 1日12时前通过国家规定的平台向空管提出申请
2. 公安机关可就公共安全要求向空管提供审核建议（分级分类）
3. 获批后，公安可通过电话、现场走访指导安全飞行

二、经营者信息报送（第六、七条）

1. 生产、销售、维修、改装、租赁、操控员培训等经营者，建立经营活动台账
2. 通过省低空公共安全管理系统报送相关信息（具体范围/时限由省公安会同部门另定）
3. 销售者须在显著位置提示购买者实名登记、激活；租赁/出借须登记对方身份与资质

特殊情况怎么处理

触碰红线的后果（罚则）

四类罚则，最高罚10万，且纳入信用：

信用联动：违法处罚信息纳入省公共信用信息目录，有关部门可实行分级分类信用监管（第二十一条）。这意味着违规可能直接影响招投标、信贷、合作。

对无人机行业的实际影响

对飞手个人

• 实名登记+激活是硬前提；转让、报废记得变更/注销
• 飞行前1日12时前申请；别碰高铁100米/普铁50米红线
• 别信"解扰/破解地理围栏/关回传"的改装——最高罚10万
• 想休闲飞，认准公共飞行区或适飞空域
• 小型以上非经营性、所有经营性飞行须投保责任险

对无人机企业从业者（生产·销售·租赁·维修·改装·培训）

• 必须建经营台账，并通过省系统报送信息（有罚则）
• 销售者要在显著位置提示实名登记、激活
• 租赁/出借要登记对方身份与操作资质
• 改装、拼装后必须重新符合强制国标
• 培训属于"经营活动"，同样要报送

对企业主·机构负责人

• 公安牵头协调机制，政府统筹，监管只会更密
• 公共飞行区是合规运营新空间，可参与运营做租赁/维修/培训
• 农用无人机作业要建规范流程（检查+报批+安全距离）
• 信用管理直接影响招投标、合作，须把合规当成本
• 单位若配无线电反制设备，要接受联合评估，不符标准须更新淘汰

时间线

建议

1. 飞手：立即自查实名登记状态、飞行申请习惯，远离铁路红线，勿改装规避监管
2. 销售/租赁/培训从业者：尽快建立经营台账模板，落实身份/资质登记动作
3. 企业主：把数据报送、责任险、信用管理纳入常态化合规，评估公共飞行区运营机会
4. 有诉求者：9月17日前可反馈意见——邮箱 ZJ_GAFZ@163.com（主题注明"无人驾驶航空器公共安全管理意见反馈"），或邮寄杭州市上城区民生路66号省公安厅法制总队（邮编310009）