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民航局 2026-08-11 公开征求意见 · 意见截止 2026-09-11 · 新增独立专章「民用无人驾驶航空器」
一、一句话核心
民航局 8 月 11 日就《民用航空空中交通管理规则》修订稿公开征求意见，
把无人机相关内容从原第十八章「无人驾驶自由气球和无人驾驶航空器」提升为独立的第12章专章「民用无人驾驶航空器」，条款从零散规定扩充为
登记、设备能力、识别、信息报告、管制许可、安全责任等 8 条系统要求（第 290—297 条）。核心变化就一句：
在管制空域内执行民用任务的无人机，运营人必须登记、能识别、做报告、拿许可，出了事运营人兜底。
📌 状态：征求意见稿，尚未生效。公众意见反馈截止 2026 年 9 月 11 日，正式发布与施行日期待定。现行有效版本仍为 CCAR-93TM-R5（2017 年交通运输部令第 30 号公布、2022 年第 36 号令修正）。
二、为什么你要关注
这不是又一份「原则性要求」，而是直接改写无人机怎么和空管打交道。和过去比，最大不同是：过去无人机靠《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》管「能不能飞、在哪飞」，空管层面只有零散提及；现在民航核心运行规章专门成章，把「谁来指挥、怎么协调、异常怎么处置、责任谁担」一次性写清。
受影响的三类人（本栏目固定读者）：
- 无人机飞手（操控员个人）：进管制空域必须服从空管指令、配合识别与报告，别再「自己飞自己算」。
- 无人机企业从业者（运营 / 合规 / 培训 / 销售 / 飞手管理）：运营人要建登记、识别、飞前中后报告流程，培训课要把「申请管制许可、守空管指令」写进去。
- 企业主 / 机构负责人（无人机公司老板、培训机构校长、园区管理者）：安全责任主体=运营人，出事单位兜底；合规系统要投钱，但也是承接政府 / 行业应用订单的门槛。
三、哪些条款涉及你（第12章专章范围）
| 条号 | 条款 | 对无人机 / 低空意味着什么 |
|---|
| 第二百九十条 | 登记要求 | 无人驾驶航空器运营人应按《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）进行登记。 |
| 第二百九十一条 | 设备和能力要求 | 在管制空域内执行民用任务的无人机，其通信 / 导航 / 监视（CNS）设备和能力须符合适航管理与空管要求、获运行批准，并符合网络信息安全规定。 |
| 第二百九十二条 | 识别要求 | 运营人应按法律法规和空管局规定配合识别，不得伪造、隐匿或篡改识别信息。 |
| 第二百九十三条 | 信息报告要求 | 飞行前、中、后三段信息报告；航空器位置信息报告的能力与精度须符合空管局标准。 |
| 第二百九十四条 | 管制许可 | 执行民用任务的无人机进入管制空域飞行，须获管制许可。 |
| 第二百九十五条 | 确保安全 | 运营人应严格遵守空中交通管制指令和管制许可。 |
| 第二百九十六条 | 安全责任 | 因无人机原因造成的空中交通安全责任，由该运营人承担。 |
| 第二百九十七条 | 遵守飞行规则 | 运营人应遵守国家法律法规和民用飞行规则（由民航局制定发布）。 |
⚠️ 同次修订里，还有两条和无人机 / 低空强相关、但不在第12章的改动：飞行服务站被正式写入规章（规定其提供飞行情报服务、告警服务的职能，为通用航空和低空经济「保驾护航」），以及机坪管制「建档立户」（参照空管单位管理）。做低空飞行服务保障、申报航线的人要一并盯。
四、硬性条件与红线
- 登记是前提：在管制空域内执行民用任务，运营人必须先按 CCAR-92 完成登记。
- CNS 设备要过关：通信、导航、监视设备和能力须符合适航 + 空管要求、获运行批准，且符合民航局网络信息安全规定。
- 识别不能造假：配合空管局识别程序，不得伪造、隐匿、篡改识别信息。
- 飞前中后都要报告：位置信息报告的能力与精度须达到空管局要求的性能和标准。
- 进管制空域必须拿许可：没有管制许可，不得擅自进入管制空域飞行。
- 空中必须守指令：严格遵守空管指令和管制许可，确保空中交通安全。
🔧 额外提醒：上述义务的主体是「运营人」（单位），不是飞手个人。个人在适飞空域自娱自飞，不直接触发本专章；但一旦飞入管制空域，飞手个人也必须服从空管指令，且运营人责任会顺延到实际运行组织方。
📎 对低空群体的现实含义：这套条款把「无人机怎么融入有人机空管体系」从口号变成可执行的程序。轻型微型在适飞空域影响不大，但中大型、经营性、跨城物流 / 巡检等运行，几乎都绕不开管制空域，专章将直接适用。
五、谁负责（责任主体）
| 责任对象 | 责任内容 | 条款 |
|---|
| 无人驾驶航空器运营人 | 登记、设备能力合规、配合识别、飞前中后信息报告、申请管制许可、遵守指令、承担安全责任 | 290—297 |
| 飞行服务站（新规入规） | 提供飞行情报服务、告警服务，支撑通航与低空飞行 | 新增章节 |
| 空管局 | 制定识别与信息报告的程序、位置信息性能标准；实施管制许可 | 292 / 293 / 294 |
| 操控员（飞手） | 遵守空中交通管制指令和管制许可 | 295 |
六、程序怎么走
- 登记：运营人按 CCAR-92 向民航局登记（对应第 290 条）。
- 进管制空域申请许可：按空管局规定和程序申请管制许可（第 294 条）。
- 配合识别：按空管局程序配合识别，确保识别信息真实（第 292 条）。
- 信息报告：分飞行前、飞行中、飞行后三段报告；位置信息能力与精度达标（第 293 条）。
- 飞行中守指令：严格执行空管指令和许可，确保交通安全（第 295 条）。
⏱️ 时间线：征求意见 2026-08-11 起，截止 2026-09-11；正式发布与施行日期待定（届时替代 CCAR-93TM-R5 现行版）。
七、特殊情况怎么算
| 情形 | 要求 / 影响 |
|---|
| 微型 / 轻型在适飞空域自飞 | 本专章约束「在管制空域内执行民用任务」，适飞空域内个人娱乐飞不直接触发；但仍受《暂行条例》与 CCAR-92 约束。 |
| 中 / 大型或经营性运行 | 多数进入管制空域，专章全面适用，运营人承担全部责任。 |
| 紧急情况 / 特情 | 按空管指令处置，仍须报告；安全红线不豁免。 |
| 外企 / 境外无人机 | 专章未作细化，沿用上位法及我国缔结的国际条约。 |
📎 注：专章未对微型 / 轻型 / 小型 / 中型 / 大型再做细分，分类口径仍沿用《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。具体运行分类与豁免，待正式稿及配套文件明确（存疑待证，以正式发布为准）。
八、不合规的后果
⛔ 一票否决式红线
- 未登记 / 未获运行批准：违反 CCAR-92 及上位法，运营人首当其冲。
- 未获管制许可进入管制空域：构成违规飞行，可被责令退出、处罚。
- 伪造 / 隐匿 / 篡改识别信息：直接追责，触碰空管安全底线。
- 不报告 / 不守指令致安全责任：由运营人承担，并衔接《民航法》《安全生产法》《飞行基本规则》处罚。
📎 处罚口径：专章本身未单列无人机罚款额度；违规按本规则「法律责任」章及《民用航空法》等上位法处理。作为参照，同规章对「无人驾驶自由气球」未获许可的，已明确由地区管理局处 1 万—5 万元罚款、情节严重 5 万—10 万元。无人机专章的具体裁量标准待正式稿明确（存疑）。
九、对行业的实际影响
🛩️ 对飞手个人
- 进管制空域，第一件事是服从空管指令，别按自己规划硬飞。
- 登记、识别、报告是运营人（单位）的事，但你在执行中必须配合，数据造假你也有责。
- 轻型微型在适飞空域自飞暂不直接适用本专章，但仍受《暂行条例》/ CCAR-92 约束，别误以为「专章没提我就自由」。
🧰 对企业从业者（运营 / 合规 / 培训）
- 运营人必须完成 CCAR-92 登记，且 CNS 设备合规、获运行批准、满足网络信息安全。
- 合规岗要建飞前 / 中 / 后三段报告流程，位置信息精度须达标——这是新增的硬功夫。
- 培训机构把「申请管制许可、守空管指令、配合识别」写进课程，飞手考证后才会用。
🏢 对企业主 / 机构负责人
- 安全责任主体 = 运营人，出事单位兜底，保险与合规体系要跟上。
- 要投识别、报告、CNS 系统，合规成本上升，但是承接政府 / 行业应用订单的基础门槛。
- 借「飞行服务站」入规契机，提前布局低空飞行服务保障，是低空园区 / 运营商的新生意。
十、时间线与行动建议
| 节点 | 事项 |
|---|
| 2025-12-27 | 新《民用航空法》修订通过（主席令第六十五号） |
| 2026-07-01 | 新《民用航空法》施行：设低空经济相关安排、无人机适航审定专章、依法划定无人机管制空域并向社会公布（本专章的上位法依据） |
| 2026-08-11 | 空管规则修订稿公开征求意见，新增第12章「民用无人驾驶航空器」专章（第 290—297 条） |
| 2026-09-11 | 意见反馈截止（仅约一个月窗口） |
| 待定 | 正式发布并施行，替代 CCAR-93TM-R5 现行版 |
📌 给你的建议（按人群）
• 飞手：飞管制空域前先问运营人「许可拿了没、识别开了没」；自己守指令。
• 企业从业者：本周内对照第 290—297 条做一次合规差距清单（登记 / 设备 / 识别 / 报告 / 许可）。
• 企业主：评估 CNS + 识别 + 报告系统投入，借飞行服务站入规卡位低空服务。
• 意见窗口：9 月 11 日前可发邮件至 legaldivision@caac.gov.cn，或信函寄「北京市东城区东四西大街 155 号 中国民用航空局政策法规司（100710）」。
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