江苏拟立反制新规：重点目标3公里外预警，飞手9·26前可提意见

2026 年 8 月 28 日，江苏省公安厅发布公告，就《反恐重点目标无人驾驶航空器防御系统通用规范》《体育场馆反恐怖防范要求》两份省级地方标准公开征求意见，意见反馈截止 2026 年 9 月 26 日。其中第一份标准首次把反恐重点目标的无人机防御系统从建设、检测验收、运维到应急处置写成可考核的条款，并列出 12 项一票否决项。

主要内容：与低空行业直接相关的是第一份标准——它把防控空间切成预警区、拦截区、核心区三层，量化了探测与拦截指标，明确了谁能开机、谁有权击落，还给存量系统留了 12 个月整改过渡期。第二份标准则把反无人机主动防御系统写进了一级体育场馆的必配清单。以下按"划了多大范围、定了什么指标、谁有处置权、各角色该做什么"四部分说明。

一、两份标准各管什么

两份均为江苏省地方标准（DB32/T）。《反恐重点目标无人驾驶航空器防御系统通用规范》由连云港市安全防范协会提出，江苏省公安厅、江苏省工业和信息化厅归口；《体育场馆反恐怖防范要求》由苏州市安全技术防范行业协会提出，江苏省公安厅、江苏省体育局归口。征求意见阶段编号与实施日期尚未确定（征求意见稿封面标注为 DB32/T XXXX—202X），最终以正式发布文本为准。

二、三层防控区 + 一组硬指标

标准把防控空间从外向内切成三块：预警区——以核心区防护对象几何中心为球心，半径不小于 3 公里、真高 1000 米以下；拦截区——半径不小于 0.5 公里且小于 3 公里；核心区——目标本体及关键防护区域。与之对应的是四级风险预警：蓝色（进入预警区、无进入核心区趋势）、黄色（进入预警区、有进入核心区趋势）、橙色（进入拦截区、有进入核心区趋势）、红色（进入核心区，或存在抛投物等攻击行为）。

系统由探测、识别、决策与联动控制、拦截、安全管理、运维管理、应急备份、数据存储 8 个子系统组成。拦截分两类：软杀伤指通过电磁干扰、导航诱骗使无人机被驱离、迫降、悬停或返航，不造成直接物理损毁；硬杀伤指通过网捕、激光打击、动能拦截使无人机被捕获或损毁。拦截子系统支持手动、自动双模式，自动模式须设置双重确认机制。

无线电合规是最容易卡住的一环：所有无线电发射设备应取得国家无线电管理机构核发的《无线电发射设备型号核准证》，系统投入使用前还应取得《无线电频率使用许可证》。竣工验收设 12 项否决项，任一项不合格即直接判定验收不合格，其中包括：未完成风险评估与备案、无型号核准证、无频率使用许可、干扰民航/海事/公众通信/医疗等合法频段、防爆区设备未通过 GB/T 3836.1 认证、未达网络安全等级保护二级、核心区漏报率超 0.5% 或存在无法补盲的固定盲区、电磁辐射不符合 GB 8702、硬杀伤违规使用、数据与日志可篡改、试运行期间发生重大安全事故、CMA+CNAS 第三方检测核心指标不合格。

三、红线：谁能开机，谁有权击落

标准对处置权限划了硬线：硬杀伤设备的启动与执行主体，应为具有执法权的公安机关或武装力量；非执法单位的反恐重点目标管理方，无擅自击落、损毁他人航空器财产的法定权限，红色预警紧急态势下，须在公安机关出具明确指令和正式授权后协助执行，严禁自行决策启用硬杀伤。

分级处置上，蓝色预警只做自动预警、跟踪记录与上报，不采取处置措施；黄色预警经安保负责人审批后启动声光告警、广播驱离；橙色预警立即上报属地公安机关反恐部门，经审批后启动软杀伤拦截；红色预警启动最高级别应急预案，并同步上报省、市反恐办与公安机关。仅在存在直接恐怖袭击风险、危及人员生命安全的紧急情况下，可先采取合规拦截措施，事后 1 小时内上报公安机关备案。

同时明确禁止四类行为：对民航、通航、应急救援、医疗救护等合法航空器采取任何探测以外的处置措施；超授权范围、超防控区域、超发射功率、超频段使用拦截设备；擅自扩大干扰频段、提高发射功率，干扰民航、海事、医疗、公众通信等合法无线电业务；未开展坠落区域安全评估，盲目实施导航诱骗、强行迫降、动能拦截等易引发坠机风险的操作。

四、飞手、设备企业、场馆方各自要做什么

飞手：合法飞行有出口，叫白名单。标准是这么定义的——经空中交通管理机构批准飞行计划、并向公安机关报备的合法飞行无人机，实施不预警、不拦截的备案管理。申请需提交《无人驾驶航空器白名单备案申请书》，附飞行资质、飞行计划、机型、飞控 ID、频率特征、飞行范围、期限等材料，由公安机关联合无线电管理部门审核，通过后同步至辖区内所有防御系统。白名单有效期不超过 1 年，每日同步更新，违规飞行或超出备案范围立即移出。在江苏境内的机场、港口、铁路与地铁枢纽、核设施、变电站、油气储罐区、大型场馆、三甲医院、高校、通信枢纽、危化品单位等反恐重点目标周边作业前，建议先把审批与报备做完。

设备与集成企业：12 项否决项基本就是投标门槛。型号核准证、频率使用许可、CMA+CNAS 第三方检测报告、等保二级测评、防爆认证缺一不可；竣工验收还需提交《应用前综合评估报告》、试运行报告（试运行周期不少于 30 天，核心设备累计故障停机不超过 24 小时）等全套资料，资料留存不少于 10 年。系统投用后每 2 年开展一次全项复检，复检不合格、整改不到位的撤销使用授权。标准实施前已投入使用的系统，管理单位须在 12 个月过渡期内完成合规整改，逾期未整改、未取得合法授权的应停止使用。

场馆与重点目标管理方：先看自己是哪一级。第二份标准按座席数分级——体育场 40000 座（含）以上为一级、20000～39999 座为二级、10000～19999 座为三级；体育馆 10000 座（含）以上为二级、6000～9999 座为三级。常态一级防范要求明确：应配备、使用符合国家法律、法规和有关要求的反无人机主动防御系统，且系统应能自动 24 小时持续工作、无需人员值守，应用不应对周边合法通信产生干扰。已建、在建场馆应按本文件要求补充完善安全防范系统。

数据来源（均可公开查证）

江苏省公安厅 2026 年 8 月 28 日《关于〈反恐重点目标无人驾驶航空器防御系统通用规范〉〈体育场馆反恐怖防范要求〉两个省级标准向社会公开征求意见的公告》（意见截止 2026 年 9 月 26 日；电子邮件 574152148＠qq.com，纸质信函寄江苏省公安厅反恐怖总队，南京市鼓楼区扬州路 1 号，邮编 210012，均需注明"反恐两个省级标准征求意见"）；两份标准征求意见稿全文（江苏省公安厅公告附件）。文中指标、分级、否决项、过渡期均引自征求意见稿原文。两份标准目前处于征求意见阶段，编号、实施日期与具体条款在正式发布前仍可能调整，办理与执行以江苏省公安厅、江苏省市场监督管理局最终发布文本为准。