为什么是长江南京段先出这份文件，看通航密度就明白。南京海事局年均保障 30.25 万艘次船舶、4.56 亿吨货物、371.02 万标箱集装箱安全进出港；海轮、危化品船、客汽渡船、旅游客船往来频繁，江上跨江大桥、危化品码头、架空电缆密集分布。低空物流此前"无规可依"——企业开展作业多为"自主安排"，海事部门与船舶难以及时掌握动态。
《指引》共 6 章 36 条，从资质要求、配送作业管理、船舶配合要求、应急管理四个维度，构建全链条、全要素的安全管理体系；适用范围聚焦长江南京段通航水域上方 50 米空域内的低空物流配送作业。
责任与门槛是第一条线：明确从事低空物流配送的企业是安全责任主体，海事部门负责监督管理；企业需具备准入资质，无人机需具备自主导航和主动避障功能并购买保险，操控员需持证并熟悉航道知识——"熟悉航道知识"是水上场景区别于城市场景的特殊要求。
红线与底线划得很具体。禁飞区域包括桥区水域、危化品码头和锚地、干支交汇水域、架空电缆等风险区，企业须设置电子围栏、在地面控制站标定禁飞区；飞行条件上，夜间、6 级以上大风、能见度低于 1000 米等恶劣条件，以及船流高峰、发生水上交通事故期间，原则上不得作业；禁止为危化品船、客渡船、国际航行船等特殊船舶配送，禁止配送易燃易爆、有毒有害等违禁品。
监管与备案同步强化。《指引》简化了海事备案流程：企业仅需提供空域批复、作业方案、人员资质、应急预案等核心材料，审核后即可开展作业，起飞前实行航次报告——向属地海事处报备配送时间、船舶信息，海事部门再将作业信息推送至辖区过往船舶（通过 VTS 船舶交通服务系统、甚高频广播），相当于给船舶"提前预警"，避免临时变向引发险情。监管上，要求企业接入国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台或海事无人机巡航管理平台，实现飞行轨迹实时跟踪。
应急是兜底的一条：企业须每半年进行一次应急演练，遇无人机坠落等突发事件须立即报告，确保快速响应。落地方面，在《指引》和内河交通安全相关规定下，江苏长江汇航空科技有限公司取得首个《内河通航水域安全作业备案书》。
场景已经跑出了体量：2024 年长江南京段水上低空物流累计完成 2.3 万架次配送、飞行里程 12.3 万公里、为 9000 余艘船舶配送物资 227 吨；2025 年 1—8 月已开展 2.7 万架次、配送 264 吨商品、服务船舶 8700 余艘次。
对水上低空物流运营企业而言，这是一份"准入+作业+应急"的完整落地口径：先备案、再按航次报备、全程接入监管平台。对操控员而言，持证只是门槛，还要熟悉航道规则。对企业主、机构负责人而言，"全国首部"意味着示范效应——长江流域乃至全国的水上低空场景规范化，都可能以此为参照。
由此可以推断，场景规范化的一般路径是"先有交规、后有常态化运营"：先用一份指引把准入门槛、禁飞边界、备案流程立起来，再让企业放心地常态化作业。此前企业"既怕影响通航安全、又担心运营不稳定"，指引落地后运营风险显著降低，作业得以常态化。《指引》全文未见公开，具体适用以长江海事管理机构和属地海事部门的口径为准。
涉及水上及跨区域低空物流运营的资质办理与备案问题，请拨打 18863508278 咨询办理。
文件依据：《长江南京段低空物流配送作业通航安全工作指引（试行）》，南京海事局编制，2025 年 9 月印发试行、9 月 26 日在南京正式发布（江苏海事局网站《南京海事局印发全国首部水上低空物流配送作业通航安全工作指引》2025 年 9 月 19 日；江苏海事局网站《南京海事局召开新闻发布会向社会正式发布……》2025 年 12 月 1 日）；南京晨报·爱南京《全国首部水上低空物流"交规"在宁发布》（新华报业网 njcb.xhby.net，2025 年 9 月 29 日）；现代快报、中国水运报相关发布会报道。
核验范围：6 章 36 条、四维度体系、适用范围"通航水域上方 50 米空域"、禁飞区与飞行条件底线、特殊船舶与违禁品限制、备案与航次报告流程、接入监管平台要求，以及飞行架次与配送数据，均取自江苏海事局官方网站通稿及权威媒体对发布会（南京海事局通航管理处副处长郭逊卓介绍）的报道，多源比对一致；其中 50 米空域、能见度 1000 米、6 级风、每半年一次应急演练等具体阈值以官方通稿与权威媒体报道的表述为准。《指引》全文未见官方公开页，本稿转述以海事部门官方通稿为准。
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