低空规划编制收口：省市两级不再单独编制，市县两级不得编制

低空经济的规划编制正在收口。陕西省安康市发展和改革委员会一份人大代表建议答复函写明，低空基础设施规划建设层级仅划分为国家级和省级两级；同属陕西的西乡、汉阴两县发改部门写到县一级：不做低空经济专项规划，不能制定本地奖补政策。一周后，江西省九江市濂溪区发展和改革委员会在答复区政协提案时列出多条硬性规定。两份相隔七百多公里的地方公开文件，指向同一件事。

地方低空经济的规划编制正在收口。陕西省安康市发展和改革委员会 2026 年 6 月 23 日落款的一份人大代表建议答复函写明，低空基础设施规划建设层级仅划分为国家级和省级两级低空基础设施建设实施方案；同属陕西的西乡县、汉阴县发改部门在公开复函中进一步写到县一级：县区不做低空经济专项规划。一周后的 6 月 30 日，江西省九江市濂溪区发展和改革委员会在答复区政协提案时，列出了对县级区域发展低空经济的多条硬性规定。两份相隔七百多公里、类型相同的地方公开文件，指向同一件事。

按安康市发改委答复函（安发改基础函〔2026〕19 号）所述，国家发展改革委等部门此前已先后印发《低空基础设施项目规划建设管理工作的通知》《低空垂直起降设施建设导则（试行）》《低空公共航路配套设施设备、低空智能网联系统建设管理导则（试行）》等文件；2026 年 3 月 29 日，国务院印发《低空经济发展「十五五」规划》。该函写明，国家和省级层面在推进过程中坚持循序渐进、集约高效原则，区分轻重缓急分级分类分阶段推进，避免造成低水平重复建设和建成后不管不用；在低空基础设施规划管理方面明确要求自上而下统筹布局，规划建设层级仅划分为国家级和省级低空基础设施建设实施方案两个层级。

省级方案的编制口径也已明确。安康市发改委答复函转述：省级低空基础设施建设方案由省级发展改革部门按需商所在地区的空中交通管理、民航管理部门、军事机关及同级工业和信息化、交通运输、应急管理、气象、通信管理等部门，依据国家级低空基础设施建设方案，按照「省级统筹、市地实施」的原则科学编制；方案印发前需送国家发展改革委商有关部门衔接，其中的低空空中交通管理设施送中央空管办衔接。

陕西的执行已经落地。2026 年 6 月 2 日，陕西省发展和改革委员会印发《陕西省「十五五」低空经济发展方案》（陕发改低空〔2026〕880 号），明确今后五年行动目标，省级低空基础设施建设方案正在着手启动编制。安康市发改委在同函中写明，按照精减规划相关要求，省、市两级不再单独编制低空专项规划。西乡县发展和改革局公开的一份提案复函口径更细：市县两级不得编制「十五五」低空经济发展规划，市级现阶段放缓低空经济扩张节奏，县区原则上不得自主投资建设各类低空质量基础设施，相关设施统一依托市级国企，县区仅可依规建设二级起降设施、按需发展低空应用场景；该县同时明确自身不单独编制县级低空经济专项规划。

江西的口径落在「严禁」上。九江市濂溪区发改委在《对政协濂溪区第二届委员会第七次会议第 15 号提案的答复》中列明，从现行的相关政策文件精神看，对县级区域发展低空经济有一些硬性规定，包括：严禁各地建设规划低空经济园区；严禁各地擅自编制出台低空经济产业规划；低空经济基础设施、尤其是安全设施由国家、省统筹、市级实施；严禁开展以低空经济发展为主题的大范围研讨会、比赛。濂溪区同时说明，九江市正在对低空经济发展做整体规划，区级正积极对接跟进市级规划相关工作，自身不另起规划。

县区一级的空间被限制得更具体。同属安康的汉阴县发展和改革局在答复一份政协提案时写明，按照省、市部署，县区不做低空经济专项规划；受全国统一大市场政策影响，不能制定本地奖补政策。资金端同样受制于方案层级。安康市发改委答复函指出，低空基础设施建设项目虽已纳入政府专项债券、政策性金融工具等资金支持范围，但由于国家级、省级两级建设方案未编制出台，资金支持规模和建设标准尚不明确，「全省暂无通过国家审核发行的项目」。

地方的应对是把资源收到市级平台。安康市政府已批复设立安康市低空经济发展有限公司（安政函〔2026〕120 号）。该市国资委答复函称，市低空经济公司为市属重要企业，定位是全市低空经济的战略执行平台、资源整合平台、产业孵化平台。市发改委答复函写明，市政府确定新设一家低空专业一级国有企业，牵头开展政务治理一网统飞、承接低空经济项目与场景运营拓展。同一建议的财政局答复函披露，截至 2026 年 5 月 7 日，安康全市行政事业单位无人机资产共 549 台、原值 2132.39 万元、净值 1275.97 万元；财政局表示将推动整合全市低空相关国有资产、以科学规范的方式纳入平台管理，实现资产集约利用与专业运营。

由此可以推断，低空经济的地方规划权正在从层层编制收向省级统筹：基础设施建设方案只设国家、省两级，市、县两级不再另编专项规划，园区建设、产业规划与以低空经济为主题的大范围研讨、赛事也一并纳入限制。对想承接低空产业的地方来说，能对外给出的政策条件和资金承诺，取决于省级方案是否编制出台；企业落地对接的层级相应上移到市级平台，而不是直接对县区。上述口径分别出自陕西、江西两地的政府公开文件，是否适用于其他省份，以当地主管部门的正式口径为准。

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