11·26 之后存量中型机怎么办：三种走向，以及现在该做的三件事

2026 年 11 月 26 日，是《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）第 92.303 条"溯及力"给出的过渡期终点。随着日期临近，行业最集中的疑问只有一个：过渡期结束后，尚在运行的存量中型无人机会不会被"一刀切"处理？

主要内容：这个问题可以拆成两个部分——已经确定的部分（规章条款与配套文件怎么写的），和尚未确定的部分（局方会如何执行）。前者可以直接引用条文，后者只能按可能性推演。以下把两者分开，并说明当前流传较广的一种预期为什么不宜作为决策依据。

一、已经确定的部分

过渡期的时间点与适用条件有明文。CCAR-92 第 92.303 条（b）规定：2024 年 1 月 1 日以前已经设计定型的中型、大型民用无人驾驶航空器系统，如果按第 92.603 条（a）款申请运营合格证用于民用航空活动且不进行设计更改，在 2026 年 11 月 26 日前可以经过局方接受的安全评定，在局方规定的使用限制下取得特殊适航证。配套操作文件是 AC-92-AA-2024-01《民用无人驾驶航空器系统适航安全评定指南》（民航适函〔2024〕5 号）。

证件的有效期上限有明文。通过安全评定取得的特殊适航证，有效期由局方确定，最晚不得超过 2026 年 11 月 26 日；若该型无人机在此日期前取得型号合格证（TC），可按规定申请解除有效期限制。

截至目前，官方未发布任何延期或放宽安排。这是可以陈述的事实。至于"会不会延期"，属于对未来的判断，任何人都无法给出确定答案——把"没有延期迹象"写成"不可能延期"，等于替监管部门表态，也会误导读者的排期决策。

还有一个数字需要澄清。民航局《2025 年民航行业发展统计公报》显示，截至 2025 年底全国注册无人机共 328.7 万架，但公报并未按重量等级给出中型机的细分数量。因此，流传的"千万级存量中型机面临失效"一类说法缺乏数据支撑。受影响规模到底多大，目前没有权威口径，企业不宜以此为判断依据。

二、一种流传很广但缺乏依据的预期

近期行业里流传一种说法：只要在 11 月 26 日前把材料递进去、拿到局方受理，即使窗口期关闭，后续评审仍可继续走完，最终照样能取证。这个说法听起来合理，因为它符合很多行政许可事项的惯常做法，但用在安全评定路径上有两个问题。

第一，没有任何公开文件作出过这样的承诺。规章的表述是"在 2026 年 11 月 26 日前可以经过局方接受的安全评定……取得特殊适航证"，落脚点是"取得"，而不是"受理"。

第二，它与有效期上限直接冲突。特殊适航证的有效期最晚不超过 2026 年 11 月 26 日。如果一件证件在关窗之后才审定完成，而它的有效期上限又是关窗当天，那么"先受理、后取证"在实践中能带来什么结果，本身就存疑。

因此，把"抢受理回执"当作核心动作，是有风险的。稳妥的做法是反过来排期：以"必须在 11 月 26 日前完成取证"为目标倒推时间，而不是以"11 月 26 日前递交材料"为目标。

三、三种情景与各自的概率判断

剔除掉无法证伪的猜测后，后续执行大致落在三种情景里。需要说明的是，情景二和情景三都属于行业预期，没有官方文件支撑。

三种情景里，只有情景一有条文支撑。这并不意味着情景二、三不会发生——过渡政策在执行层面出现衔接安排并不罕见——而是说，它们不能进入企业的决策假设。把它们当成"大概率"来安排采购和申报节奏，一旦落空，损失由企业自己承担。

四、底线怎么定

按"情景一"做预案，同时保留弹性。也就是说，以 11 月 26 日为取证硬截止来倒排工期：现在启动材料准备的，需同步推进试飞与报告编制，并预留局方审查时间，而不是把材料递交当作终点。

把不确定项问成书面。是否仍可受理、某架存量机是否符合安全评定条件、证件有效期将如何确定，这几类问题应向属地民航地区管理局正式咨询，取得书面答复后再安排投入。属地之间存在执行差异是常态，跨区域运营的尤其要逐地确认。

材料要一次做全。按 AC-92-AA-2024-01 的要求，安全评定申报通常需要申请书、《无人驾驶航空器系统设计定型综述报告》（含构型控制文件、飞行手册、维护手册、设计依据标准及符合性概述）和《无人驾驶航空器系统安全评定报告》（含运行场景描述、危害严重性级别分析、主要技术数据、维护声明、建议的使用限制，以及试飞记录表、试飞大纲与试飞报告等附件）。其中大部分材料依赖设计制造单位提供，运营人单独无法完成——这也是需要尽早启动的原因。

同步准备替代路径。对确认无法在过渡期内完成的设备，尽早评估两条出路：启动完整型号审定，或将该机退出商业与培训用途、转为非经营性自用飞行。越晚决策，二手处置的残值越低。

窗口期结束之后，中型、大型无人机的合规门槛将回到常规审定体系，技术壁垒、取证周期和资金占用都会明显上升。对运营人和培训机构而言，这轮调整更像是一次资产结构的重排，而不是一次可以靠等待熬过去的周期。

数据来源（均可公开查证）

《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）第 92.303 条"溯及力"、第 92.603 条；AC-92-AA-2024-01《民用无人驾驶航空器系统适航安全评定指南》（民航适函〔2024〕5 号，2024-02-05 发布）；《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》；民航局 UOM 平台（uom.caac.gov.cn）。文中三种情景中，仅情景一有条文支撑，情景二、三为行业预期，不构成决策依据；具体执行以属地民航地区管理局答复为准。