湖南征求无人机管制空域飞行监管办法意见：管制空域飞行须空管批准并提前24小时向公安备案

湖南征求无人机管制空域飞行监管办法意见：管制空域飞行须空管批准并提前24小时向公安备案

湖南省公安厅网站9月20日消息，湖南省公安厅发布《湖南省民用无人驾驶航空器管制空域飞行监督管理办法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。办法由湖南省公安厅牵头起草，落款为2026年9月，适用于本省行政区域内民用无人驾驶航空器在管制空域中的飞行监督管理。办法把管制空域的飞行申请、公安备案、动态监测、现场处置和监测反制设备接入放进同一套制度框架。

在管制空域内飞行，仍须通过无人驾驶航空器一体化综合监管平台向空中交通管理机构提出申请，经批准后方可实施。这一条没有突破国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》确立的基本框架——管制空域内飞行活动的审批权仍在空中交通管理机构。湖南这次补的是地方公共安全管理这一侧，并不是重新建立一套省级飞行审批制度。

对飞手和运营企业来说，最直接影响来自备案要求。办法第九条规定，组织、实施飞行活动的单位和个人，应当在飞行活动实施前24小时以及活动结束后24小时内，通过"湘易办"APP或者湖南公安服务平台向公安机关履行备案手续。涉及多个部门审批的，还要落实飞行计划任务联合审批程序。临时管制空域的要求更紧：确需在临时管制空域飞行的，应在飞行前12小时以及结束后24小时内向公安机关备案。

办法给湖南省低空警务指挥管控平台安排了关键位置。第八条规定，省人民政府依托该平台完善飞行活动信息归集、共享和推送机制；民航、工信、市场监管等部门按职责归集信息，接入国家一体化监管服务平台和湖南低空警务平台。平台依托地面感知设施，实现飞行数据实时接收、违法行为预警推送和信用信息归集。对做低空监管平台和低空安全基础设施的企业来说，这意味着项目建设不能只盯着飞行计划和一张态势大屏，还要具备实际目标发现、身份识别和异常告警能力。

办法第十条把动态监测写得很具体。管制空域划设单位或主管部门要综合运用远程识别（RID）、无线电频谱解析、机载追踪等技术手段实施动态监测。对已批准并完成备案的飞行，重点查是否按批准的航线、高度、时段和空域范围实施；对未经批准进入的，及时发现、预警并依法处置。简单说，监管部门既要掌握"应该有什么飞机在飞"，也要掌握"实际上有什么飞机在飞"，两边数据关联后才有条件识别黑飞、超范围飞行和超高度飞行。

监测反制设备的安排也很明确。县级以上政府要逐步健全全域覆盖的地面监测设备和重点部位的反制设备；省公安厅会同有关部门制定配备使用标准和系统接入标准。依法配备的监测反制设备应当接入湖南省低空警务指挥管控平台，实现数据共享和统一监测、预警、处置。任何单位或者个人不得擅自配备、使用监测反制设备。机场、铁路、石化企业、大型水库、重要交通枢纽等也被纳入这套体系，分别承担围界内或周边的防范处置责任。

发现违规飞行以后怎么处置，办法第十三条按风险程度分成四级：情节轻微且能配合的，警告、警示；拒不改正或危害公共安全的，驱离；驱离无效的，拦截；严重危害公共安全且前述方式无效的，迫降或者捕获。需要提醒的是，文件写的是公安机关依法采取措施，不是说所有接入平台的单位都能自行反制——反制设备的配备和使用主体，国家《暂行条例》已有严格限制。

办法目前仍是草案征求意见稿，施行日期写为"2026年XX月XX日"，尚未生效。湖南作为全国全域低空空域改革试点省份，这次采取"分步立法、小切口突破"模式，聚焦管制空域内的飞行监管。在湘的无人机飞手、运营企业和低空安全设施建设方，可关注湖南省公安厅网站发布的征求意见稿，在征求意见窗口期内反馈意见；具体条款以正式发布版本为准。