公安部印发无人机处罚裁量基准：未实名登记最高罚2万，破解参数可拘留

公通字〔2026〕17号｜2026年8月26日印发，自印发之日起施行

一句话核心

公安部印发《公安机关依法处置涉无人驾驶航空器违法行为行政处罚裁量基准》，把无人机执法中最常见的五类违法行为，逐类拆成四档处罚阶梯。文件落款 2026 年 8 月 26 日，自印发之日起施行，9 月 28 日在公安部网站公开。

这是公安部层面第一次给出全国统一的无人机行政处罚裁量标尺。此前同样一次"黑飞"，罚多罚少很大程度上取决于办案单位的理解；现在从"责令改正"到"没收＋拘留"，每一档对应什么情形，写进了条文。

依据：公安部网站《关于印发〈公安机关依法处置涉无人驾驶航空器违法行为行政处罚裁量基准〉的通知》（公通字〔2026〕17号），2026年9月28日公开。

五类行为，罚到哪一档

裁量基准管的是五类行为，依据分别来自《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第 47 条、第 50 条、第 51 条、第 52 条，其中第 51 条两类还会叠加《治安管理处罚法》第 46 条第 1 款的拘留。

分档的逻辑很直白：机型越大、飞得越高、主观恶意越重、再犯次数越多，档位越高。以最常见的"未实名登记"为例——

1. 微型、轻型且时间较短，或者只是登记信息填错、变更后没及时更新：责令改正，不罚款
2. 微型、轻型飞行，或小型且时间较短：责令改正，处 200 元以下罚款
3. 小型飞行，或中型、大型但时间较短，或经责令改正后仍不登记继续飞：2000 元以上 1 万元以下
4. 中型、大型飞行，故意虚假登记规避监管，或实名验证、激活上报功能被破解：1 万元以上 2 万元以下

什么情况可以不罚，什么情况必然从重

基准第二部分给了两组"调节阀"，这两组是执法时真正决定轻重的部分。

应当从轻、减轻或者不予处罚：主动消除或减轻危害后果；受他人胁迫或诱骗；主动投案并如实陈述；有立功表现。此外还有两个明确的"不予处罚"口子——违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。

其中两个口径值得记住："违法行为轻微"一般指法定处罚为对个人处 200 元以下罚款、对单位处 3000 元以下罚款，或者主观过错较小；"初次违法"指第一次违反该条例，或者本次行为距此前被公安机关依法处理之日已超过 2 年，或者此前行为已过法定追究时效。

应当从重处罚：有较严重后果；教唆、胁迫、诱骗他人实施；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复；一年内因违反该条例受到两次以上公安行政处罚。

另外，一人同时有多个违法行为的，分别裁量、合并执行，且各违法行为之间互不作为从重情节；多个裁量情节并存时，同向叠加、逆向抵减。

拘留不是自动触发，条件写死了

飞手最担心的是"飞一次就被拘留"。基准的表述是"可以"而非"应当"，并且限定了触发清单。

对你意味着什么

对飞手个人：机型和飞行高度直接决定档位。小型机在管制空域飞行就直接进入"没收＋1000 元以上 5000 元以下"档；真高超过 300 米也进这一档；超过 1000 米则进入 5000 元以上 1 万元以下档。反过来说，微型、轻型短时越界，最轻只是"责令停止飞行"。改固件、破解限高限速，是把事情从罚款直接推到顶格＋拘留的那条线。

对企业从业者：作业前的三件事现在都有了明码标价的代价——查实名登记状态、查空域批文、查设备出厂性能是否被改动。值得注意的一条是"经公安机关责令改正后仍未实名登记实施飞行活动"，直接跳到 2000 元以上 1 万元以下档，也就是说接到整改通知后继续飞，比自己没登记严重得多。

对企业主与机构负责人：两处责任落到具体人头上。一是带未成年人飞的培训机构、航模活动组织方——处罚对象是监护人，但"有无符合规定条件的人员现场指导"是分档依据，无民事行为能力人操控小型及以上机型、限制民事行为能力人操控中型及以上机型，直接没收。二是反制设备，这是五类行为里唯一罚到 20 万元的，"主动上交且未使用"可以只没收不罚款，一旦开机使用并造成他人航空器失控、坠落、毁伤，就是 10 万元以上 20 万元以下。

风险提示

1. 破解与改装是分水岭。实名状态验证、激活状态上报、空域保持能力、可靠被监视能力、速度或高度等出厂性能及参数被破解，在基准里一律落在最高档，管制空域类还叠加拘留。
2. "一年内两次以上"是通用加重项。五类行为中有四类把"一年内受过两次以上行政处罚"直接写进最高档或次高档。
3. 涉密单位、军事目标、空中禁区上空无轻档。落入这一情形即最高档罚款＋没收，造成危害后果的可并处拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任，不再适用本裁量基准。

时间线与建议

时间线：2026 年 8 月 26 日印发，自印发之日起施行；2026 年 9 月 28 日在公安部网站公开。各省、自治区、直辖市公安机关可以依照法律法规规章及本基准，结合本地实际制定本行政区域内的裁量基准——也就是说，地方还可能出更细的版本。

1. 飞手：核对名下航空器的实名登记与激活状态，特别是二手购入、登记信息变更过的机型；作业前留痕保存空域申请与批准记录。
2. 企业从业者：把"机型—空域—高度—批文"做成作业前检查表，并把设备出厂性能是否被改动纳入进场检查。
3. 企业主：培训机构梳理未成年人实训的现场指导人员配置；涉及反制设备业务的，主动核对持有与使用情况，未使用的可考虑主动上交。
4. 所有人：记住两个术语口径——"多次""多部"指三次以上、三部以上；"以上""以下"均包括本数。

整理自公安部网站公开文件，条款以官方原文为准。各省可能另行制定本地裁量基准，具体执法口径以受理单位答复为准。

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