试行版今年12月31日到期，修订版拟2027年1月1日接棒。10月16日，南京市交通运输局就《南京市低空飞行服务保障办法（修订征求意见稿）》公开征求意见。修订后共41条、6章，三条主线值得盯紧：有人驾驶航空器明确纳入适用范围；使用微型以外无人机从事飞行活动要运营合格证，强制投保情况将在办理申请时受核查；反制设备配备使用全面设限。
1. 条文扩容：试行版37条，修订稿41条，仍为总则、服务保障体系建设、飞行主体管理、飞行活动服务保障、安全监管、附则六章。
2. 修订背景：2025年12月27日全国人大常委会表决通过新修订的《民用航空法》，2026年7月1日起施行，明确地方人民政府应当支持促进通用航空和低空经济发展——这是本次修订的直接依据（修订说明口径）。
3. 适用范围：据修订说明，修订后明确在我市使用民用无人驾驶航空器和民用有人驾驶航空器从事的低空飞行活动适用本办法。
4. 平台定位：市低空飞行服务平台明确为公益性平台，应主动融入国家低空智能网联系统，与空域协同管理系统互联互通。
5. 新增与加强：第二章增加标准化保障（依托南京市低空经济标准化技术委员会）；保险条款写明"鼓励低空企业将购买保险作为完善内部安全管理体系的重要组成部分"；第五章新增反制设备配备使用限制、行业协会安全宣教责任。
| 事项 | 修订稿要求 |
|---|---|
| 运营合格证 | 使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事低空飞行活动的单位，应具备管理机构与人员、航空器及设施设备、管理制度与操作规程等条件，并依法取得运营合格证；从事经营性活动的还应为营利法人；常规农用无人机作业飞行依法无需取得。 |
| 有人机运营 | 使用民用有人驾驶航空器的，应具备相适应的航空器、依法取得执照的航空人员等条件，经营性通用航空限于企业法人。 |
| 航空器合规 | 生产者应设置唯一产品识别码；所有者使用前应在民用无人驾驶航空器综合管理平台实名登记并激活；按强制性国标 GB 46750-2025，系统应同时具备广播式、网络式运行识别发送功能，在依靠自身动力移动的全过程自动持续发送，不应具备关闭发送的功能；应配通信导航监视设备，电子围栏按《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》执行。 |
| 操控员执照 | 操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器的人员，应依法取得相应操控员执照。 |
| 责任保险 | 经营性无人机飞行、非经营性小中大型无人机飞行，应依法投保责任保险；微型、轻型非经营性鼓励投保；市低空飞行服务机构协助办理飞行活动申请时，加强强制投保情况核查。 |
| 申报入口 | 市低空飞行服务平台与"宁易飞"微信小程序提供服务入口，可办飞行活动申请、常态飞行计划备案、起飞前报告。 |
| 空域规则 | 飞行应在适飞空域或获批管制空域内进行，未经空中交通管理机构批准不得在管制空域飞行；确需临时使用管制空域的按规定申请，南京市低空飞行服务中心可协助办理。 |
| 气象红线 | 气象条件不符合低空安全飞行气象标准的，单位、个人应立即暂停飞行，市低空飞行服务中心及时发布航情通报。 |
对飞手个人：小型、中型、大型无人机的持证要求没有松动；微型、轻型虽不强制执照，但实名登记加激活是起飞前提。运行识别信号"不得关闭"，意味着改装、屏蔽识别模块的玩法彻底行不通。经营性飞行，以及小、中、大型无人机的非经营性飞行，保险义务写进了地方条文。夜间或低能见度飞行必须开灯，受酒精、药物影响时不得操控——这两条是直接的一票否决项。
对企业从业者（运营·合规）：除微型以外的运营单位，要把运营合格证的四项条件逐条对照；保险投没投，会在办理飞行活动申请时被核查；运行识别与电子围栏是设备侧硬要求，存量机型要按 GB 46750-2025 的过渡期安排抓紧对标。数据采集和处理须采取合法正当方式，发生或可能发生数据泄露、丢失、损毁时，应立即补救并按规定履行告知义务、向主管部门报告。飞行中遇到异常情况，操控人员应立即处置并向市低空飞行服务机构报告。
对企业主·机构负责人：合规成本线更清晰——取证、投保、运行识别、电子围栏是四项固定投入；同时测试基地、适航认证第三方服务、场景培育、标准化建设留出了业务空间。行业协会被明确赋予安全宣教责任，协会类机构多一层配合义务。
1. 反制设备不是想买就能买。仅警察以及公安部门授权的高风险反恐怖重点目标管理单位可以依法配备，在公安部门指导监督下从严控制设置和使用；设置、使用无线电反制设备，应依法向市工业和信息化部门申请，接受无线电影响联合评估；任何单位、个人不得非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备。
2. 八类禁止行为。利用航空器违法拍摄军事设施等涉密场所、扰乱机关团体和公共场所秩序、妨碍国家机关工作人员依法执行职务、投放含违法内容宣传品、危及公共设施和财产安全、危及他人生命健康或非法采集信息、非法获取泄露国家秘密或违法向境外提供数据信息等，均不得实施。
3. 公安直接处罚的四类情形。未经依法实名登记实施飞行活动；未经批准操控微型、轻型、小型民用无人机在管制空域内飞行，或操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行；无民事行为能力人、限制民事行为能力人违规操控；法律法规和规章规定的其他情形。公安机关依据《治安管理处罚法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等处罚，不属于公安管辖的依法移交相关部门。
| 时间 | 事项 |
|---|---|
| 2024年12月 | 试行版由市人民政府印发，共37条 |
| 2025年1月1日 | 试行版施行，试行两年 |
| 2026年10月16日 | 修订征求意见稿公开征求意见 |
| 2026年10月30日 | 征求意见截止 |
| 2026年12月31日 | 试行版有效期届满 |
| 2027年1月1日 | 修订稿拟施行，有效期至2031年12月31日（以正式发布为准） |
建议一：在南京飞行、经营的飞手和单位，10月30日前可提意见——电子邮箱 luo2025thzx@163.com，电话 025-83194686，来信南京市玄武区珠江路63-1号南京市交通运输局航空处或铁路与航空事业发展中心（邮编210008，信封注明"征求意见建议"），可参照公告附件3格式填写。
建议二：运营单位对照第三章逐条自查运营合格证、保险投保、运行识别与电子围栏状态，别等申请被核查才补。
建议三：外地读者注意，这是地方规范性文件，条文仅在南京市行政区域内适用；但"有人机纳入、投保核查、反制设备从严"与近期全国层面修法方向一致，可作风向参考，落地以当地口径为准。
依据：《南京市低空飞行服务保障办法（修订征求意见稿）》及修订说明（南京市交通运输局2026年10月16日公开）；《中华人民共和国民用航空法》（2025年12月27日修订通过，2026年7月1日施行）；GB 46750-2025《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（2025年10月31日发布，2026年5月1日实施）；试行版发布信息（南京市人民政府、市交通运输局2024年12月发布）。本文为征求意见稿解读，尚未生效，正式版本以最终发布为准，具体执行以官方原文及受理单位口径为准。
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